《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）日前正式頒布，將協(xié)同增效、源頭防控等列為工作原則?！皟筛摺毙袠I(yè)作為國民經(jīng)濟重要行業(yè)，一頭連著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展，一頭連著(zhù)減污降碳，為此《方案》明確提出“加強生態(tài)環(huán)境準入管理”、“推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域協(xié)同增效”等重點(diǎn)舉措。同時(shí)，突出強調對“兩高”行業(yè)和項目的管理，把“兩高”行業(yè)結構調整和治理協(xié)同作為減污降碳從末端治理到源頭管控轉變，實(shí)現環(huán)境、氣候、經(jīng)濟效益多贏(yíng)的重要載體和著(zhù)力點(diǎn)。

加強“兩高”行業(yè)管控是實(shí)現減污降碳協(xié)同增效的有效途徑

“兩高”行業(yè)具有高污染排放、高碳排放、高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)等特性，從源頭和過(guò)程加強“兩高”行業(yè)管控，是實(shí)現減污降碳協(xié)同增效的有效途徑。

“兩高”行業(yè)在國民經(jīng)濟中占據重要地位。2018年“兩高”行業(yè)增加值約占工業(yè)行業(yè)增加值的34%，占GDP的11%左右，但由于“兩高”行業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈較為重要的位置，涉及部分下游行業(yè)原材料和中間產(chǎn)品的供給以及基礎性能源產(chǎn)品的供給，對于其他行業(yè)的影響力和感應力較高。如“兩高”行業(yè)中的有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)產(chǎn)出每增加1萬(wàn)元將帶動(dòng)全行業(yè)產(chǎn)出增加3.3萬(wàn)元。

“兩高”行業(yè)是CO2和污染物排放主要行業(yè)。工業(yè)是CO₂排放和大氣污染物排放貢獻最大的部門(mén)，“兩高”行業(yè)又是工業(yè)中CO₂和污染物主要排放部門(mén)。統計數據顯示，2019年全國“兩高”行業(yè)碳排放和大氣污染物排放對工業(yè)排放貢獻占比在90%以上，其中CO₂排放占比為96.7%，SO₂和NO_x的排放占比分別為91.3%和91.4%，對工業(yè)行業(yè)其他污染物排放和產(chǎn)生貢獻占比也較大，如氨氮、COD排放量占比為19.9%和33.5%。

“兩高”行業(yè)CO₂和污染物排放受產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)影響較大?！皟筛摺毙袠I(yè)單位產(chǎn)值排放強度大且處在產(chǎn)業(yè)鏈中間或基礎環(huán)節，一方面，“兩高”行業(yè)的發(fā)展將推動(dòng)其他行業(yè)CO₂和污染物排放，如“兩高”行業(yè)中的電力、熱力生產(chǎn)和供應業(yè)每增加1萬(wàn)元產(chǎn)出將帶動(dòng)全行業(yè)增排34噸CO₂。另一方面，其他行業(yè)的發(fā)展也會(huì )拉動(dòng)“兩高”行業(yè)CO₂和污染物排放，如全行業(yè)產(chǎn)出每增加1萬(wàn)元將使電力、熱力生產(chǎn)和供應業(yè)增排125噸CO₂和0.04噸NO_x。

可見(jiàn)，遏制“兩高”項目盲目上馬，從源頭優(yōu)化“兩高”行業(yè)結構，降低“兩高”行業(yè)單位產(chǎn)值污染物和CO2排放強度對于兼顧環(huán)境、氣候、經(jīng)濟效益具有重要意義，是推動(dòng)全行業(yè)減污降碳協(xié)同增效、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的有效途徑。

碳素行業(yè)脫硫濕電項目

我國推動(dòng)“兩高”行業(yè)減污降碳協(xié)同增效取得進(jìn)展

“兩高”行業(yè)是環(huán)境污染物和溫室氣體排放高度同根同源特征的集中體現，針對“兩高”行業(yè)，國家已經(jīng)出臺相關(guān)政策推動(dòng)其減污降碳協(xié)同控制。比如，2021年5月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《加強高耗能、高排放建設項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導意見(jiàn)》，要求通過(guò)“提升清潔生產(chǎn)和污染防治水平”、“將碳排放影響評價(jià)納入環(huán)境影響評價(jià)體系”等措施“推進(jìn)‘兩高’行業(yè)減污降碳協(xié)同控制”。2021年11月生態(tài)環(huán)境部出臺的《關(guān)于實(shí)施“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控的指導意見(jiàn)（試行）》，明確將“協(xié)同推動(dòng)減污降碳”和“強化‘兩高’行業(yè)源頭管控”作為主要職責與任務(wù)進(jìn)行推動(dòng)落實(shí)。

地方也在積極制定和出臺推動(dòng)“兩高”行業(yè)減污降碳相關(guān)政策。2021年6月廣東省印發(fā)通知，要求推進(jìn)“兩高”行業(yè)減污降碳協(xié)同控制。2021年7月山東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關(guān)于加強高耗能、高排放建設項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的實(shí)施意見(jiàn)》，對“兩高”項目實(shí)施源頭嚴防、過(guò)程嚴管、后果嚴懲，推進(jìn)減污降碳協(xié)同控制。2021年8月江西省發(fā)布《關(guān)于加強高耗能高排放項目準入管理的實(shí)施意見(jiàn)的通知（征求意見(jiàn)稿）》，就加強“兩高”項目準入管理提出意見(jiàn)，要求落實(shí)“兩高”項目等量減量替代，對于行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)飽和的新建“兩高”項目，嚴格執行國家產(chǎn)能置換減量替代要求。

在國家和地方政策的推動(dòng)下，部分省份嚴格遏制“兩高”項目盲目上馬，“兩高”行業(yè)減污降碳工作取得一定進(jìn)展。遼寧省對全省新上“兩高”項目進(jìn)行拉網(wǎng)式督查，將202個(gè)“兩高”項目壓減至17個(gè)，能耗由1.22億噸標準煤減至2369萬(wàn)噸。內蒙古自治區嚴格實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動(dòng)，2021年一季度結束連續40個(gè)月的能耗增長(cháng)態(tài)勢，2021年全年能耗“雙控”指標保持“雙綠”，“兩高”項目盲目發(fā)展勢頭得到有效遏制。山西作為資源型地區和碳排放大省也在積極行動(dòng)，通過(guò)調整能源結構，山西風(fēng)能發(fā)電量位居全國第一。

鋼鐵行業(yè)沖渣水脫硫項目

下一步推動(dòng)“兩高”行業(yè)減污降碳協(xié)同增效的著(zhù)力點(diǎn)

強化“兩高”行業(yè)在源頭管控中的重要作用。《方案》強調強化源頭防控，緊盯環(huán)境污染物和碳排放主要來(lái)源，突出主要領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節。“兩高”行業(yè)作為排放主要來(lái)源、重點(diǎn)行業(yè)以及產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)鍵環(huán)節，下一步應嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)規劃、產(chǎn)業(yè)政策，落實(shí)“三線(xiàn)一單”、環(huán)評審批、取水許可審批、節能審查以及污染物區域削減替代等要求，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，從源頭上實(shí)現“兩高”行業(yè)減污降碳。同時(shí)，《方案》還要求持續加強產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境治理，明確產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展方向，在產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄中考慮減污降碳協(xié)同增效要求，高起點(diǎn)設定項目準入類(lèi)別，引導產(chǎn)業(yè)向“專(zhuān)精特新”轉型。

水泥窯爐協(xié)同處理垃圾焚燒灰飛除塵項目

突出“兩高”行業(yè)在工業(yè)領(lǐng)域協(xié)同增效的重要地位?！斗桨浮窂娬{多領(lǐng)域協(xié)同，在工業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)突出“兩高”行業(yè)協(xié)同增效，針對鋼鐵、焦化等行業(yè)要求研究建立大氣環(huán)境容量約束下的去產(chǎn)能和控制產(chǎn)量長(cháng)效機制，逐步減少獨立燒結、熱軋企業(yè)數量，支持電爐短流程工藝發(fā)展；針對水泥行業(yè)要求加快原燃料替代，針對石化行業(yè)要求加快推動(dòng)減油增化，針對鋁行業(yè)要求提高再生鋁比例。下一步，還將要求推動(dòng)冶煉副產(chǎn)能源資源與建材、石化、化工行業(yè)深度耦合發(fā)展。

創(chuàng )新推動(dòng)完善“兩高”行業(yè)減污降碳法規標準?！斗桨浮芬笞⒅貦C制創(chuàng )新，在法律、法規、標準等方面增加碳排放管理要求。下一步應按照《方案》的要求，積極推動(dòng)完善“兩高”行業(yè)生態(tài)環(huán)境標準體系，制修訂相關(guān)排放標準，強化包括電解鋁等“兩高”行業(yè)在內的非二氧化碳溫室氣體管控，積極推動(dòng)制定“兩高”行業(yè)溫室氣體排放標準、污染物與溫室氣體協(xié)同控制可行技術(shù)指南、監測技術(shù)指南等。

來(lái)源：《中國環(huán)境報》2022年7月22日第3版

作者單位：習近平生態(tài)文明思想研究中心、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心